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马克隆首届政府出笼与法国政府运作知多少

新闻来源: 网络综合 于 2017-05-18 23:47:06  敬请注意:新闻取自各大新闻媒体,观点内容不代表本网立场!


017年5月15日和17日,法国第五共和国的第8任总统马克隆任命的首届政府出笼。作为过渡性政府,在6月18日新的国民议会选出之前,该政府除了处理日常事务之外,不会制定和实施任何新措施,也不用对国民议会负责,因此俗称技术性政府。

但该政府的成员构成及其政治倾向完全反应了马克龙总统的政治策略。
成功与否?时间是检验真理的唯一标准。

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~总理 :爱德华.菲力普。《共和党》出身,政治倾向中间偏右。
~3位国务部长,15位部长,4位国务秘书。
男女绝对平等:11位女将和11名男子。

法国政府如何运作?
明文规定和其中潜规则不少!

《法国宪法》第20、21、22和23条对内阁政府的组成、权限职能和运作方式有明确法律规定:

~ 政府决定并指导国家的政策,政府掌管行政部门和武装力量。

~ 政府对议会负责。换言之:内阁政府的政治倾向与国民议会的一党拥有的多数派或多党联姻的多数派的走向保持一致。国民议会可根据《法国宪法》第49条和第50条推翻政府。如马克隆的《前进党- En Marche》及其联盟在6月11日和6月18日的立法选中,没有获得议会绝对多数,或者相对多数的情况下,那么马克隆今日任命的政府就可被议会多数派推翻。当然,马克隆可以与其它党派谈判,达成一揽子执政共识,组成联合政府,那是后话。

~政府的主要工作方式是每周三在总统府举行的、由总统主持的部长联席会议或称内阁会议, 即政府行使权力的具体表现。发表于《政府公报》上的各种行为是具有法律效力的唯一依据。

~政府是一种集体性极强的内阁组织。第五共和国存在四种级别或称呼:总理,国务部长,部长和国务秘书。内阁成员按礼宾先后排队。一般情况下,部长们没有大小之分,而一个国务秘书的顶头上司可以是总理,或某个部长。通常,国务秘书不列席每周三在总统府举行的例行内阁部长会议。

~ 每届总统都会按其政府工作中心的重要性对部长的位置进行礼宾排队。这只不过是政治宣传罢了。实际上,掌据国家主权(pouvoirs régalien)的部长最重要:传统上总统直接插手的国防和外交事物,内外部安全(警察和国家安全)、司法、财政。这些部门的财务预算和人手是其它部门无法抗衡的。

~总理与部长们的职务是一种纯粹的政治任命。法国不像中国官僚系统,没有部级或副部级干部之说。法国国家干部最高级别为司局级,级别最高的公务员干部是《国家行政法院-  Conseil d’Etat》第一副院长,总理是法定的院长。

~ 总统有权任命任何一个具有民事权力的法籍公民作为部长。
法国政权史上有两大奇葩的,极其出格的内阁成员任命:1991年,密特朗任命鬼都不知的, 拥有法国和多哥双重国籍的科飞.亚姆莱勒(Kofi Yamgnane) 为《社会事务与移民融入》国务秘书;2007年,萨科齐总统任命《非妓非从-Ni putes ni soumises》女权协会主席法德娜.阿玛哈(Fadela Amara)为城市政策国务秘书。

历史的经验告诉我们:当部长或国务秘书没那么容易,光有尚方宝剑是不够的,政治头脑,知识水平和主管部门的深入了解是必不可少的能力。否则就是扶不起的稀泥阿斗。


部长管理的方法双管齐下:

一、贴身部长办公室:即部长政治策略智囊团,官方称为技术顾问(Conseils techniques),所有的正式顾问的任命都会在《政府公报-Journal Officiel》发表。

成员分为两种:
高级公务员;
定期的合同工,称《政府期限合同- Contrat à durée gouvernementale》, 換句话说,政府换了,合同就到期了。没有在《政府公报》公佈的所谓的各种顾问都是假的:既没有国家报酬,也没有任何的权力和影响。

据笔者认识的一些部长技术顾问的共识:在部长办公室工作必须具备两大素质:随叫随到,不分日夜,时时刻刻无自我,开口就代表部长说话,沉默是唯一的工作处世之道。真正有影响的家伙绝对不会乱吹牛!

二、 各部的金字塔行政组织:
        传统的典型组织设置:
        局(司-Directions)   
        分局(分司 - sous- Directions)
        处(Bureauxs)

各单位的职能和权限在《政府公报》发表。
各单位一方面进行职能管理,另一方面为部长提供各种数据,分析、建议、情况简报及险情上报等。
小心谨慎,举棋不定,保守行事,明则保身是大小行政管理的规则和法   国官僚制的固疾!


内阁成员的待遇

总理 :每月毛收入14910欧元,其中的 3028欧元不用报税。享受待遇:免费公寓、公车和专业司机,免费火车、免费政府航空飞机和多处免费度假别墅。
部长:每月毛收入为9940欧元,其中的1988 欧元不用报税。享受待遇:免费公房或国家付费的公寓,标准为80平方来,未成年的 每个孩子加20平方米。免费公车和专业司机,火车免费、有限乘坐政府航空飞机。
国务秘书:每月毛收入9443欧元,其中的1900欧元不用报税。享受待遇与部长相同。


总理和部长们的工资自然是纳税人的血汗,但是这种级别和责任重大的职位报酬并不高,因为内阁成员全身心为国服务,没有娱乐,没有家庭生活。另外,明的收入再多也是有限的。怕的是贪得无厌,祸国殃民!


网编:网事随风

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